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財(cái)政部回復(fù)民進(jìn)中央：將多措并舉加強(qiáng)對(duì)圍串陪標(biāo)的檢查和處罰力度
近日，財(cái)政部網(wǎng)站公布《財(cái)政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第2521號(hào)（財(cái)稅金融類212號(hào)）提案答復(fù)的函》（財(cái)庫函〔2020〕18號(hào)，以下簡稱《2521號(hào)提案答復(fù)》），對(duì)民進(jìn)中央提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目政府采購法規(guī)政策的建議》進(jìn)行了答復(fù)。 《2521號(hào)提案答復(fù)》指出，目前教育信息化采購項(xiàng)目中存在諸如多頭監(jiān)管、圍串陪標(biāo)以及低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象以及因忽視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使信息系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通，導(dǎo)致采購成效并不完全令人滿意。這些現(xiàn)象反映出目前我國政府采購制度尚不健全。財(cái)政部針對(duì)當(dāng)前政府采購實(shí)踐中的一些突出矛盾，研究起草了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），已經(jīng)2018年中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過。《改革方案》明確了強(qiáng)化采購人主體責(zé)任、健全科學(xué)高效的政府采購交易制度、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、健全政府采購監(jiān)督管理和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)等多項(xiàng)改革舉措，力求實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的采購目標(biāo)。為落實(shí)上述改革舉措，財(cái)政部啟動(dòng)了政府采購法律制度的修訂和相關(guān)改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施盡快落地見效。 關(guān)于提案提出的創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管問題。《2521號(hào)提案答復(fù)》指出，目前，信息化建設(shè)采購項(xiàng)目在監(jiān)管層面的職責(zé)劃分較為清晰。在政府采購執(zhí)行監(jiān)管上，各級(jí)財(cái)政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，包括教育信息化采購項(xiàng)目在內(nèi)的所有政府采購項(xiàng)目均由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，采購人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購法律制度對(duì)采購組織、交易規(guī)則、信息公開等方面的規(guī)定。在行業(yè)監(jiān)管方面，教育、工信等部門作為行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)制訂并組織實(shí)施相關(guān)行業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在需求制定中，采購人應(yīng)當(dāng)遵守行業(yè)主管部門對(duì)于行業(yè)政策、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定。同時(shí)，采購人要切實(shí)發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，建立和完善政府采購相關(guān)內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法規(guī)和相關(guān)行業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出項(xiàng)目“物有所值”的采購目標(biāo)。 關(guān)于提案提出的遏制圍串陪標(biāo)問題，《2521號(hào)提案答復(fù)》指出，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)會(huì)導(dǎo)致虛假招標(biāo)，滋生腐敗，這是世界各國招標(biāo)采購活動(dòng)中普遍面臨的難題。為遏制圍串陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，在法律制度層面上，政府采購法及其實(shí)施條例均對(duì)惡意串通等違規(guī)行為規(guī)定了明確的處罰措施，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)視為串通投標(biāo)的情形進(jìn)行了進(jìn)一步明確細(xì)化規(guī)定。在執(zhí)行層面上，財(cái)政部加強(qiáng)政府采購誠信體系建設(shè)，通過事前查詢和使用相關(guān)主體的信用記錄、事后發(fā)布并共享供應(yīng)商的嚴(yán)重違法失信記錄，拒絕包括圍串陪標(biāo)行為在內(nèi)的嚴(yán)重違法失信供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)等手段，促使相關(guān)市場主體自覺依法誠信參加政府采購活動(dòng)。下一步，財(cái)政部將多措并舉，加強(qiáng)對(duì)圍串陪標(biāo)的檢查和處罰力度：一是加大對(duì)包括圍串陪標(biāo)行為在內(nèi)的政府采購違法行為的監(jiān)督處罰力度，提高違法者的違法成本，著力打造公平競爭的政府采購市場環(huán)境；二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購誠信體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)和完善對(duì)供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)工作；三是探索利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)包括投標(biāo)文件異常一致性、異常投標(biāo)報(bào)價(jià)等現(xiàn)象進(jìn)行比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果作為認(rèn)定圍串標(biāo)的重要參考。 關(guān)于提案提出的規(guī)范專家入庫機(jī)制的建議，《2521號(hào)提案答復(fù)》指出，針對(duì)一些地方評(píng)審專家?guī)熘袑＜也蛔恪＜也粚栴}，財(cái)政部在規(guī)范專家入庫管理的同時(shí)，完善專家選取制度，推進(jìn)專家?guī)熨Y源共享，明確在技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目中，采購人可以自行選取相應(yīng)領(lǐng)域的評(píng)審專家。按照《改革方案》要求，財(cái)政部將進(jìn)一步放寬采購人選擇評(píng)審專家的自主權(quán)，將評(píng)審專家產(chǎn)生方式由從財(cái)政部門設(shè)立的專家?guī)熘谐槿橹鞲臑椴少徣俗孕羞x擇為主。同時(shí)，調(diào)整完善專家職能定位，借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮專家在需求制定、項(xiàng)目評(píng)審、政策功能、履約驗(yàn)收、合同管理各環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢作用，改變專家作用局限于評(píng)審打分環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，解決目前專家職能缺位和錯(cuò)位問題，在政府采購各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮專家的專業(yè)支撐作用。 關(guān)于提案提出通過采取二次招標(biāo)方式避免惡性低價(jià)競爭的建議，《2521號(hào)提案答復(fù)》指出，根據(jù)政府采購法的制度設(shè)計(jì)，招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果明確到具體供應(yīng)商，避免進(jìn)行二次選擇，影響采購效率和造成不規(guī)范操作。目前信息化項(xiàng)目采購中出現(xiàn)的低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象，一方面由于部分采購人在采購文件編制中未將采購項(xiàng)目的功能性需求落實(shí)為業(yè)務(wù)開發(fā)需求，供應(yīng)商不能準(zhǔn)確測算項(xiàng)目成本，導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏離市場情況，以此為基礎(chǔ)形成的采購合同也無法對(duì)供應(yīng)商履約進(jìn)行有效約束；另一方面，部分采購人將一些可以通過通用軟件或模塊實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，采用定制化方式采購，供應(yīng)商借助通用軟件簡單修改即可，由于定制化軟件與通用軟件在價(jià)格上存在較大差異，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格與項(xiàng)目預(yù)算偏離較大。面對(duì)多個(gè)學(xué)校層面的采購項(xiàng)目，可由教育主管部門加強(qiáng)需求研究，統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開發(fā)相關(guān)通用軟件，再根據(jù)各學(xué)校個(gè)性化需求建設(shè)相關(guān)定制化模塊，這樣既可以避免低價(jià)惡性競爭，又有助于實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)互聯(lián)互通，提高財(cái)政資金使用效益。 關(guān)于提案提出的重視教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)應(yīng)用的建議，教育部印發(fā)《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，提出完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并將“規(guī)范教育信息化標(biāo)準(zhǔn)化管理”作為重點(diǎn)任務(wù)，每年列入教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)，規(guī)范教育信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作。成立教育部教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，組織制定教育信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，有序推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制，發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。下一步，教育部將進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范教育信息化國家標(biāo)準(zhǔn)、教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)研制到發(fā)布應(yīng)用的全生命周期管理，支撐教育信息化發(fā)展。財(cái)政部將加強(qiáng)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、集中采購機(jī)構(gòu)研究制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)、合同范本，促進(jìn)包括教育信息化項(xiàng)目在內(nèi)的政府采購活動(dòng)有序開展。
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